關(guān)于對施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準的芻議

    今年，是貫徹實(shí)施原國家建設部頒布的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》三年過(guò)渡期的第二年。如何看待這個(gè)標準，怎樣貫徹實(shí)施這個(gè)標準，是業(yè)內非常關(guān)注的問(wèn)題。對此，我們對大連市的5家特級資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行了調查研究，大家一致認為：作為一部實(shí)用性較強的部頒法規，新標準帶來(lái)的積極作用是毋庸質(zhì)疑的。但是用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的眼光，站在促進(jìn)建筑業(yè)科學(xué)穩定發(fā)展的角度來(lái)看，這部法規的科學(xué)性、規范性和標準性還有待于商榷和探討。

一、新標準的積極作用新標準是2007年3月13日頒布的。它標志著(zhù)實(shí)行了6年的原總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準廢止了。新標準突出了企業(yè)資質(zhì)能力，人員素質(zhì)和科技進(jìn)步等方面要求，對國內建筑企業(yè)發(fā)展起到了引領(lǐng)戰略轉型和推動(dòng)科技進(jìn)步的作用。新標準已超出了對施工總承包企業(yè)的要求，而是一個(gè)工程總承包特級企業(yè)的資質(zhì)規定，它要求特級施工企業(yè)盡快地由施工總承包向工程總承包戰略轉移，以真正發(fā)揮建筑企業(yè)龍頭和領(lǐng)軍作用。對這一點(diǎn)，應該有足夠的認識。關(guān)于科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新的條文規定，雖然短期內操作起來(lái)有許多困難，但是從提高建筑企業(yè)核心競爭力和可持續發(fā)展來(lái)看，具有很好的前瞻性、引領(lǐng)性和推動(dòng)性。

二、對新標準的幾點(diǎn)質(zhì)疑
1、關(guān)于年上繳營(yíng)業(yè)稅5000萬(wàn)元以上的規定，侵害了企業(yè)自主權。按照《企業(yè)法》和相關(guān)稅法的規定，企業(yè)有自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的權力，有“照章納稅”的義務(wù)。納多少稅，怎么交，從法理上講，是企業(yè)與稅務(wù)部門(mén)的事，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的一部分�！敖欢悺迸c“合理避稅”以及稅收扶持等，都是企業(yè)的事。這條剛性標準出臺后，從根本上堵住了合理避稅及稅收扶持的渠道，有越俎代庖之嫌。建議還是用工程結算金額來(lái)取代這一條。
2、年授信額度均在5億元以上，不符合銀監部門(mén)規定�，F在銀監部門(mén)規定，銀行方面授信的AAA企業(yè)，年貸款額度在2000萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下。地、市級銀行的貸款權限一般都在3000萬(wàn)元以下。超過(guò)的要副省級以上銀行批準。因此，除了“中字”頭的大型企業(yè)之外，地方建筑企業(yè)很難達到這個(gè)要求。有的建筑業(yè)大省、為了使特級企業(yè)達到這個(gè)標準，由省政府出面通知銀行對特級企業(yè)受信5億元，但只履行手續，資金不到帳。因此，建議將這條標準取消。企業(yè)貸款多少，將由企業(yè)根據承攬的項目自主決定。
3、財務(wù)負責人具有高級會(huì )計師職稱(chēng)及注冊會(huì )計師資格這一條，表述不清楚。根據國家有關(guān)法規規定，注冊會(huì )計師分執業(yè)和非執業(yè)兩種。執業(yè)注冊會(huì )計師都在專(zhuān)業(yè)會(huì )計師事務(wù)所，其它部門(mén)的為非執業(yè)。資質(zhì)標準中的注冊會(huì )計師要求是執業(yè)的還是非執業(yè)的，表述不清楚。如果是執業(yè)的，企業(yè)只能聘用，工資、人事關(guān)系及“三險”仍然放在會(huì )計師事務(wù)所。如果是非執業(yè)的，能否滿(mǎn)足企業(yè)資本運營(yíng)工作的需要。
4、企業(yè)具有注冊一級建造師（一級項目經(jīng)理）50人以上這一條，現在應該取消，待條件成熟后再做剛性規定。理由是：（一）缺乏實(shí)踐依據。原標準中規定特級企業(yè)要有12名一級項目經(jīng)理�，F在增加到50名依據是什么？如果按企業(yè)平均年承攬的項目數規定建造師人數，應該把行業(yè)企業(yè)和地方企業(yè)分開(kāi)確定。行業(yè)企業(yè)應該多于地方企業(yè)。（二）對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有實(shí)際作用。從當前和今后一個(gè)時(shí)期來(lái)看，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中挑大梁的仍然是原項目經(jīng)理，這些人有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，對企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展有舉足輕重的作用。設立一級建造師 僅僅是為了滿(mǎn)足企業(yè)資質(zhì)考核和投標需要，現在發(fā)揮不了其它作用。這一點(diǎn)，建設部的調研報告中也提到了這個(gè)問(wèn)題。（三）給企業(yè)增加了負擔，產(chǎn)生了人證分離、掛靠注冊、變更頻繁、限制人員流動(dòng)等諸多問(wèn)題。企業(yè)為了滿(mǎn)足資質(zhì)考核的需要，花幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元買(mǎi)一級建造師證書(shū)，甚至為這些人交勞動(dòng)和醫療保險，增加了企業(yè)負擔，也造成了人與證書(shū)分離，出現了大量掛靠現象。據了解，有一家特級資質(zhì)企業(yè)，掛靠的注冊建造師占該企業(yè)建造師總人數的33.3%.（四）依據目前我國國內的建筑行業(yè)管理體制，實(shí)行單一的企業(yè)資質(zhì)管理機制較為適宜�？梢栽囆衅髽I(yè)資質(zhì)與個(gè)人執業(yè)資格雙軌運行機制，待條件成熟后，再并軌運行。建筑業(yè)實(shí)行項目經(jīng)理責任制6年多，原建設部才將項目經(jīng)理納入企業(yè)資質(zhì)標準中。建造師執業(yè)資格制度才運行了5年，且有許多方面需要完善，并且適應不了施工生產(chǎn)的需要，為什么要急急忙忙將建造師個(gè)人執業(yè)資格納入企業(yè)資質(zhì)條件中。實(shí)踐證明，項目經(jīng)理責任制還是適應我國國內建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的，適應生產(chǎn)力發(fā)展需要的�？傊�，目前不急于將建造師個(gè)人執業(yè)資格制度納入企業(yè)資質(zhì)標準中。其它方面個(gè)人執業(yè)資格制度成熟的，可以列入企業(yè)資質(zhì)中。在這個(gè)問(wèn)題上不要搞一刀切，成熟一個(gè)納入一個(gè)，這也是實(shí)事求是精神的體現。
5、關(guān)于企業(yè)具有本類(lèi)別相關(guān)的行業(yè)工程設計甲級資質(zhì)標準要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，這一點(diǎn)行業(yè)施工企業(yè)、中字頭的施工企業(yè)要優(yōu)于地方施工企業(yè)。由于建國以來(lái)施工與設計是分開(kāi)的，絕大多數地方施工企業(yè)沒(méi)有這方面的人才，因此，只能使企業(yè)花高價(jià)去買(mǎi)這方面的人才。企業(yè)有了甲級設計人才，實(shí)際效果又如何呢？現在業(yè)主基本上是自己找設計單位進(jìn)行工程設計，然后要求施工企業(yè)按圖施工。企業(yè)有了甲級設計資質(zhì)要求的一級建筑師，也沒(méi)有多大作用。因為《注冊建筑師條例》規定一級注冊建筑師執業(yè)范圍不受建筑規模和工程復雜程度的限制，但實(shí)際上受企業(yè)資質(zhì)的限制。
6、科技方面的要求太高。新標準增加了科技方面的要求，希望能夠提高企業(yè)的技術(shù)含量，出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，但不太切合實(shí)際。就目前國內建筑企業(yè)狀況而言，絕大多數企業(yè)難以達到具有省部級以上企業(yè)技術(shù)中心這個(gè)條件。原因是審批技術(shù)中心的部門(mén)不在建設系統內，而且沒(méi)有建筑業(yè)方面的統一的標準和要求，操作起來(lái)難度很大。建議住房和城鄉建設部與國家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件，對審批程序和標準做出明確規定，便于企業(yè)操作。
    作為以房建為主的施工企業(yè)，近5年總計有8項專(zhuān)利，難度確實(shí)很大。因為房建施工企業(yè)都是按圖施工，如果要搞發(fā)明專(zhuān)利，不僅要投入大量資金，而且還要經(jīng)過(guò)設計單位和業(yè)主的認可才能做。其它行業(yè)的施工企業(yè)，搞發(fā)明專(zhuān)利的機遇要大于房建施工企業(yè)。
新標準要求企業(yè)“主編過(guò)工程建設國家和企業(yè)標準 ”是十分不公平的。事實(shí)上，能夠參與國家和行業(yè)標準制定的只有極少數具有特殊優(yōu)勢的建筑企業(yè)，其他企業(yè)即使具備實(shí)力也缺乏參與機會(huì )。

    總之，新標準的部分規定對地方特級建筑企業(yè)過(guò)于嚴茍，同實(shí)際不相符，有進(jìn)行調整的必要。建議政府主管部門(mén)在制定企業(yè)資質(zhì)標準時(shí)，既要有超前意識，又要貼進(jìn)企業(yè)實(shí)際，便于企業(yè)操作，使企業(yè)努努力能夠達到，不要形成望洋興嘆，無(wú)力去做。


                                                                               2009-5-9