業(yè)主與建設工程質(zhì)量

　  業(yè)主是把資金投向工程建設市場(chǎng)的人，是工程建設市場(chǎng)的原動(dòng)力，是他們推動(dòng)了建設市場(chǎng)的發(fā)展，對于提高建設工程質(zhì)量，他們也是最根本的動(dòng)力。充分發(fā)揮他們的積極性，為他們提供必要的服務(wù)，讓它們的推動(dòng)力直接到達建設項目管理軟件，將會(huì )極大地提高工程質(zhì)量。
　　然而從統計資料上看，業(yè)主的違規行為逐漸成為工程質(zhì)量問(wèn)題的源頭。業(yè)主在建設市場(chǎng)中往往處于主導、強勢地位，別的市場(chǎng)主體很難對其違規行為進(jìn)行有效的監督和制衡，也就是說(shuō)，靠市場(chǎng)自身的力量無(wú)法改變這種不利局面，因此，有必要完善法律法規，動(dòng)用政府強制力，加強對業(yè)主的監管。
　　但在另一方面，業(yè)主是推動(dòng)建設市場(chǎng)運轉的根本動(dòng)力，也是推動(dòng)工程質(zhì)量提高的最基本的動(dòng)力，從這個(gè)意義上說(shuō)，業(yè)主處于主導地位是有其合理性的，對業(yè)主加強監管不能傷害到業(yè)主的投資熱情，傷及業(yè)主投資熱情的監管是不成功的。這種投資熱情不僅不能傷害，還應該積極鼓勵并提供必要的服務(wù)。因此，對業(yè)主如何加強監管、提供服務(wù)，使之成為提高建設工程質(zhì)量的主力軍是一個(gè)值得深入研究的課題�！　�

1、業(yè)主質(zhì)量行為的原因分析
　　針對業(yè)主所采取措施必須有的放矢，必須首先分析項目管理軟件的行為動(dòng)因。業(yè)主質(zhì)量行為的原因分為內因和外因。
　　業(yè)主之所以有投資行為是來(lái)自于他們對投資回報的期望，這種投資回報多為經(jīng)濟方面的，也可能有精神或其他方面的，業(yè)主的投資行為一般不會(huì )以工程質(zhì)量為終極追求目標，業(yè)主所真正關(guān)心的是投資回報，工程質(zhì)量?jì)H僅只是業(yè)主實(shí)現其投資目的的手段之一。當工程質(zhì)量成為業(yè)主實(shí)現投資回報的必要條件時(shí)，他們會(huì )發(fā)自?xún)刃牡�、千方百計地提高工程質(zhì)量，這時(shí)來(lái)自業(yè)主的提高工程質(zhì)量的驅動(dòng)力就會(huì )非常強大；當工程質(zhì)量不影響業(yè)主投資目的的實(shí)現甚至是阻礙了其投資目的的實(shí)現時(shí)，業(yè)主便不再會(huì )發(fā)出很大的推動(dòng)力，甚至會(huì )發(fā)出負推動(dòng)力。因此，業(yè)主對工程質(zhì)量的推動(dòng)力取決于工程質(zhì)量與業(yè)主投資目的的關(guān)聯(lián)程度，這種關(guān)聯(lián)程度便是業(yè)主質(zhì)量行為的內因。
　　影響業(yè)主質(zhì)量行為的外因較為復雜，這里只分析業(yè)主作為經(jīng)濟人的情形。為分析方便起見(jiàn)，假設工程建設市場(chǎng)是一個(gè)簡(jiǎn)單建設市場(chǎng)，在這個(gè)簡(jiǎn)單建設市場(chǎng)中只存在業(yè)主和承包商，即市場(chǎng)上的買(mǎi)方和賣(mài)方，他們都是經(jīng)濟人，業(yè)主向承包商購買(mǎi)工程建設服務(wù)，承包商提供相應的服務(wù)并取得對價(jià)。
　　以上分析是建立在質(zhì)量信息在業(yè)主和承包商之間對稱(chēng)分布的假設基礎上的，即業(yè)主和承包商對于質(zhì)量、成本、售價(jià)的分布圖都很清楚，而更現實(shí)的情況是，承包商所掌握的質(zhì)量信息要遠遠多于業(yè)主，業(yè)主處于一個(gè)不利選擇的市場(chǎng)，甚至還要承擔道德風(fēng)險，這種狀況很不利于業(yè)主選擇高水平的承包商，不利于承包商水平的提高，不利于工程質(zhì)量的提高。以下模型能很好地說(shuō)明這一點(diǎn)：假設市場(chǎng)上存在50％的高質(zhì)量承包商和50％的低質(zhì)量承包商，高質(zhì)量承包商完成的工程是高質(zhì)量的，當然他的要價(jià)也高，是1000，而低質(zhì)量承包商所完成的工程是低質(zhì)量的，要價(jià)也低，是800。當業(yè)主選擇時(shí)，由于與信息的不對稱(chēng)，分不清誰(shuí)是高質(zhì)量的承包商，他的出價(jià)只能是一個(gè)平均期望，即1000×50％＋800×50％＝900，這種出價(jià)顯然只利于低質(zhì)量承包商，于是低水平的承包商大量中標，高水平承包是步履艱難。而對于承包商而言，他大可利用這種信息不對稱(chēng)大做文章，甚至欺騙，來(lái)達到贏(yíng)利的目的。業(yè)主從魚(yú)龍混雜的市場(chǎng)上難以識別出高質(zhì)量的承包商，質(zhì)量的高低一定程度上反映不到市場(chǎng)價(jià)格中，質(zhì)量便在一定程度上具有外部性。久而久之，市場(chǎng)上會(huì )大量充斥低質(zhì)量的承包商，自然而然，建設工程質(zhì)量也不會(huì )高。質(zhì)量信息分布的不對稱(chēng)可算是外因二。
　　上述分析都建立在工程質(zhì)量信息充分的基礎上，至少是承包商充分了解工程質(zhì)量信息。然而工程質(zhì)量概念本身就不十分明確，工程質(zhì)量信息也很難做到充分。既使是承包商，也很難完全、準確的了解所建工程的質(zhì)量，外人就更難以了解真實(shí)情況。工程質(zhì)量在一定層面上是模糊的，在這種背景下業(yè)主如何保證高質(zhì)量的建設工程是個(gè)難題。業(yè)主們其實(shí)都面臨這個(gè)難題，即必須找到必要的手段。這可算是外因三�！　�

2、對策分析
　　對于影響業(yè)主質(zhì)量行為的外因條件，重要的是為業(yè)主提供必要的服務(wù)，努力消除不利于業(yè)主發(fā)揮積極作用的因素。對于外因一，國家的法律、法規及技術(shù)法規旨在保障人民群眾的利益，是必要的，不能讓步。要想杜絕外因一提到的這種現象，控制住最低質(zhì)量，就必須加強監督并加大業(yè)主與承包商雙方的責任，提高違規成本，讓D點(diǎn)移出可成交范圍之外，或者說(shuō)讓A點(diǎn)前移；另外，建設市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，業(yè)主居于主導地位，因此在最低質(zhì)量的責任中業(yè)主方的責任應更大一些。對于外因二，要解決這一問(wèn)題必須打破信息分布的不對稱(chēng)，工程咨詢(xún)業(yè)的介入，中介業(yè)的介入，加強市場(chǎng)競爭，建立社會(huì )的誠信信息網(wǎng)是打破信息不對稱(chēng)分布的有效手段。對于外因三，解決此難題要從三個(gè)方面入手，一是加強科技進(jìn)步，使模糊的工程質(zhì)量能變得清晰；二是加強承包商的素質(zhì)管理與招投標管理，讓好的承包商拿到標；三是設計最優(yōu)契約，讓承包商與業(yè)主的利益一致起來(lái)，形成有效的激勵機制，讓承包商有提高工程質(zhì)量的內在動(dòng)力。
　　內因通過(guò)外因起作用，所以治理內因才是治本。只有業(yè)主對工程質(zhì)量有充分的關(guān)注，這樣才能在采取一系列措施之后清除質(zhì)量隱患。實(shí)際建設市場(chǎng)中的業(yè)主是一個(gè)復雜群體，雖然業(yè)主都是經(jīng)濟人，以追求效用最大為目的，但他們所追求的目標與工程質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度的不一致，導致他們對工程質(zhì)量的態(tài)度也是不同的。對業(yè)主千篇一律的管理方法只能導致要么管理不到位，要么管制過(guò)分而挫傷業(yè)主的投資熱情。因此，有必要對實(shí)際建設市場(chǎng)中的業(yè)主做一個(gè)分類(lèi)�！�
　  根據投資目的與工程質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度，業(yè)主可分為Ａ、Ｂ、Ｃ三類(lèi)。
    A類(lèi)業(yè)主投資工程并直接從工程的使用中獲得回報，如自建廠(chǎng)房，通過(guò)對廠(chǎng)房的使用回收投資，獲得利潤。B類(lèi)業(yè)主投資工程后通過(guò)出售，間接來(lái)獲得投資回報，如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。C類(lèi)業(yè)主投資工程并不要求經(jīng)濟回報，主要是政府投資工程。
    A類(lèi)業(yè)主對工程質(zhì)量的關(guān)注程度是最高的，因為工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到它使用工程的效果，也就是關(guān)系到他自己的投資回報，也就是說(shuō)，業(yè)主的投資所追求的目標與提高工程質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)度極高，高質(zhì)量才意味高回報。因此，對于這類(lèi)業(yè)主，不必擔心他們會(huì )發(fā)生很多損害工程質(zhì)量的違規行為，法律法規和行政監督不應該把它們作為重點(diǎn)對象。然而，由于我國正處于經(jīng)濟轉型期，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟成份十分復雜，要清晰地界定出A類(lèi)業(yè)主是困難的。而且，對于A(yíng)類(lèi)業(yè)主來(lái)說(shuō)，要使他們對工程質(zhì)量有較高關(guān)注，還必須清晰界定產(chǎn)權。產(chǎn)權不明晰，既使由A類(lèi)業(yè)主投資，他也不會(huì )有長(cháng)遠的打算，此時(shí)，他所考慮的只是如何盡快的收回投資，對工程質(zhì)量自然不會(huì )十分關(guān)心。對此，幫助A類(lèi)業(yè)主治理它所處的大環(huán)境，對他們提供多一些幫助和服務(wù)是促使工程質(zhì)量提高的重要途徑。
　　B類(lèi)業(yè)主是較為特殊的一類(lèi)業(yè)主，相對于承包商來(lái)說(shuō)，他們是工程的采購者，是業(yè)主。而對于真正的置業(yè)者，他又成為服務(wù)商，最終的業(yè)主是置業(yè)者。B類(lèi)業(yè)主是一類(lèi)過(guò)渡性的業(yè)主，最終業(yè)主對工程質(zhì)量的驅動(dòng)力必須經(jīng)過(guò)Ｂ類(lèi)“業(yè)主”傳遞到市場(chǎng)，B類(lèi)業(yè)主因而具有業(yè)主與服務(wù)商的兩面性。前文提及的外因條件適用于開(kāi)發(fā)商與承包商之間的關(guān)系，而當開(kāi)發(fā)商面對置業(yè)者時(shí)，開(kāi)發(fā)商的位置正好反過(guò)來(lái)，他成為工程質(zhì)量信息相對較為充分的擁有者，他處于信息優(yōu)勢。由前文的分析可知，在不平衡的信息分布的博弈者之間，工程質(zhì)量便具有了外部性。置業(yè)者由于自身條件限制，劣勢明顯，特別是對于質(zhì)量信息的占有，而且很難改變這種不利地位，獲得與開(kāi)發(fā)商對等的信息，因而最終業(yè)主對開(kāi)發(fā)商的驅動(dòng)力減弱。對開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，工程質(zhì)量與其投資目的之間的關(guān)聯(lián)性也隨著(zhù)最終業(yè)主驅動(dòng)力的減弱而變弱，于是，開(kāi)發(fā)商可以大膽地發(fā)包給報價(jià)最低或其喜歡的承包商，建設過(guò)程也不必太操心，最終工程質(zhì)量雖無(wú)法保證，但也能利用信息的不對稱(chēng)性，甚至欺詐達到盈利目的。因此對B類(lèi)業(yè)主不僅要幫助，更要監督。從宏觀(guān)上強化市場(chǎng)準入和行業(yè)競爭，加大政府監管，在事前減少質(zhì)量隱患發(fā)生的概率，同時(shí)，加強立法，強化開(kāi)發(fā)商的質(zhì)量法定責任，如售后質(zhì)量保險責任，減少開(kāi)發(fā)商利用簽訂合同搞合同欺詐的機會(huì )，并且通過(guò)宣傳教育，讓置業(yè)者充分認識到律師在合同簽訂中的作用。律師的介入一方面可減少合同糾紛，更重要的是可以很好的督促開(kāi)發(fā)商重視工程質(zhì)量�！�
    C類(lèi)業(yè)主是作為投資者的政府業(yè)主，代表了公眾的利益，從整體上來(lái)看，對工程質(zhì)量是有較高關(guān)注的。但由于投資體制、部門(mén)利益、監督機制等的影響，代表政府作為業(yè)主的部門(mén)機構或個(gè)人，其利益與整個(gè)政府的利益可能不一致，有權指手劃腳的太多，能真正負責的太少，在建設過(guò)程的各個(gè)階段，各部門(mén)的權利、義務(wù)和責任糾纏不清，一旦出現質(zhì)量問(wèn)題，相互推諉，行政資源浪費嚴重，責任難以落實(shí)。較突出的表現在投資、建設、管理、使用混為一談，各自以己方利益出發(fā)，工程質(zhì)量責任的缺位與錯位十分突出，工程質(zhì)量難以保證。當務(wù)之急就是要充分協(xié)調好投資、建設、管理、使用各環(huán)節多部門(mén)的利益。通過(guò)責、權、利的調整，特別是合理強化各部門(mén)及相關(guān)個(gè)人的質(zhì)量責任，使投資、建設、管理、使用各環(huán)節適度的、合理的相分離，形成相互監督制衡的良好局面。打破目前這種既當運動(dòng)員又當裁判員的各級政府自己管自己的不合理的政府工程管理模式。同時(shí)，對于適應市場(chǎng)化運作項目則堅決推向市場(chǎng)，減少行政資源的負擔。對不適應市場(chǎng)化運作的政府工程，可借鑒深圳、上海等地的經(jīng)驗，建立集中統一、專(zhuān)業(yè)高效的政府工程管理制度，提高投資的效益與工程質(zhì)量。
　  當然，也可能同一個(gè)業(yè)主同時(shí)屬于幾類(lèi)不同類(lèi)型的業(yè)主，這時(shí)可以根據具體情況進(jìn)行分析。
　　
3、突出重點(diǎn)，抓主要矛盾
　　以上分析了業(yè)主質(zhì)量行為的內因與外因，并提出相應的對策，但若要從宏觀(guān)上比較妥善地把握住業(yè)主這一群體，還必須突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾。
　　政府投資工程在整個(gè)固定資產(chǎn)投資中占有舉足輕重的地位，這就是主要矛盾，政府對業(yè)主的監督管理應以此為重點(diǎn)。之所以說(shuō)政府投資工程是主要矛盾，是基于以下理由：
    1）從投資的絕對數額上看，政府投資工程占大頭，特別是近幾年，國家實(shí)施積極的財政政策，加大對基礎設施的建設投資，沒(méi)有任何主體的投資額能與政府投資相提并論，據統計，2000年全國固定資產(chǎn)投資規模32917.7億元，其中來(lái)自國有經(jīng)濟組織的投資為16504.4億元，占總投資額的51.38％。抓住了它也就抓住了一半以上的建設工程質(zhì)量，抓住了主要矛盾。 
    2）加強對政府投資工程的監管符合國家政策。政府對建設工程質(zhì)量負有一定的監督管理的責任，但過(guò)多的介入往往會(huì )對市場(chǎng)造成過(guò)大的沖擊，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟原則，易于造成市場(chǎng)混亂，也不符合國家有關(guān)政策精神。但對于政府投資工程，政府是投資商，是業(yè)主，業(yè)主在法律框架下管理自己的工程項目是有法有據，也符合國家政策的。
    3）有利于增強市場(chǎng)活力。過(guò)度的監管在保持市場(chǎng)秩序的同時(shí)也部分地扼殺了市場(chǎng)的創(chuàng )造力，不利于提高市場(chǎng)活力，長(cháng)遠看，也不利于工程質(zhì)量的提高。強化對政府投資工程的管理，相對弱化對其他業(yè)主的管理，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動(dòng)性，又能保持市場(chǎng)的穩定，因為畢竟政府業(yè)主才是市場(chǎng)的主導力量。
    4）具有榜樣效應。若對政府投資工程的監管方法被證明是行之有效的，那別的業(yè)主也會(huì )樂(lè )于效仿，把政府投資過(guò)程的管理方法視為榜樣，于是帶動(dòng)別的業(yè)主乃至整個(gè)工程建設市場(chǎng)良性有序發(fā)展。若其他業(yè)主有更好的方法，政府業(yè)主也可以效仿。
    5）是三個(gè)代表的要求。政府投資工程投入的是人民的錢(qián)，代表的是人民的利益，沒(méi)有理由不抓好工程質(zhì)量，這符合黨的利益、人民的利益。
　　通過(guò)以上分析，我們看到業(yè)主質(zhì)量行為的內因條件和外因條件，對業(yè)主的服務(wù)主旨在于消除不利的外因條件；針對業(yè)主質(zhì)量行為的內因條件，應該突出分類(lèi)管理的思想，盡可能地讓各類(lèi)業(yè)主的投資目的與提高工程質(zhì)量的目標相一致，改變目前這種對業(yè)主千篇一律的管理模式；在宏觀(guān)上還應該注意突出重點(diǎn)，管好政府投資工程，使業(yè)主真正成為質(zhì)量保證的主力。（資料來(lái)源：項目管理者聯(lián)盟）

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